工（gōng）业和信息化部 财政部 中（zhōng）国人（rén）民银行 金融监管总局关于发（fā）布《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》的通知
工（gōng）信部联企业〔2024〕239号（hào）

各省、自治区、直辖（xiá）市（shì）及计划单列市、新（xīn）疆（jiāng）生产建设兵（bīng）团中小（xiǎo）企业主管（guǎn）部门、财（cái）政厅（局）；中国（guó）人民银行上海（hǎi）总部，各省、自治区、直辖市及计划单（dān）列市分行，各金（jīn）融监管局：

现（xiàn）将《中小企业数字化赋能（néng）专（zhuān）项（xiàng）行动方案（2025—2027年）》印发给你们，请抓好贯（guàn）彻落实。

工（gōng）业和（hé）信息化部
财政部
中国人民银行
金融监管总局
2024年12月12日

中小企业数字化赋能专项行动方案（àn）（2025—2027年）

中小企业（yè）是推动创新（xīn）、促进就业、改善民生的重要力量。推进中小（xiǎo）企业数字化转（zhuǎn）型是推进新型工业化的（de）重（chóng）要举措（cuò），建设现代化产业（yè）体系的必然要求，实现（xiàn）中小企（qǐ）业专精特新发展的关键路径。《中小（xiǎo）企业数字化赋（fù）能专项行动方案》（工信厅（tīng）企业〔2020〕10号）印发以来，中小企业（yè）数字化（huà）进程明显加快，发展（zhǎn）质量显著提升。为进一（yī）步贯彻党中央、国务院关于支持中小（xiǎo）企业创（chuàng）新发展的决策部署，落实《制造（zào）业数字化转型行动方案》，由点及面、由（yóu）表及里（lǐ）、体（tǐ）系（xì）化推进中小企业数字化（huà）转型，制（zhì）定本方案。

一、总体要求

以习（xí）近平新时代中国特（tè）色社会主义思想（xiǎng）为（wéi）指（zhǐ）导（dǎo），贯彻落实习近平总（zǒng）书（shū）记关于加快推进新型工业（yè）化、促进中（zhōng）小企业（yè）专（zhuān）精特新发展系（xì）列重要指示精神，将（jiāng）推动中小企业（yè）数（shù）字化转型（xíng）与开展大（dà）规模（mó）设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，以中小企业数字化转型城（chéng）市试点为（wéi）抓手，“点线面”结合推进数字化（huà）改造，加速人工智能创新应用和深度赋能，充分激活数（shù）据要（yào）素价值，着力提（tí）升（shēng）供给质效（xiào）和服务保障水（shuǐ）平，实施中小企业数字（zì）化赋（fù）能（néng）专项行动。到2027年，中小企业数字（zì）化转型“百城”试点（diǎn）取（qǔ）得扎实成效，专精特新中小企业实（shí）现数（shù）字化改造应（yīng）改尽改，形成一批（pī）数字化水平达到三级、四级（jí）的转（zhuǎn）型标（biāo）杆；试点（diǎn）省级专精特新中小企（qǐ）业数字化水平达到二级及以上，全国规上（shàng）工（gōng）业（yè）中小企业关键工序数（shù）控化率达（dá）到75%；中小企业上云（yún）率超（chāo）过40%。初（chū）步构建起部（bù）省联动、大（dà）中（zhōng）小企业融通、重点场景供需适配（pèi）、公共服务保障有力的中小企业数字化转型生态，赋能（néng）中小（xiǎo）企（qǐ）业专精特（tè）新发展。

二（èr）、重（chóng）点（diǎn）任（rèn）务（wù）

（一）深（shēn）入实（shí）施“百城”试点

1.因地（dì）制（zhì）宜推进中小（xiǎo）企业数（shù）字化转型城市试（shì）点。发挥中（zhōng）央财政资金引（yǐn）导作（zuò）用（yòng），分批支（zhī）持100个左右城市开展中小企业数（shù）字化转型试点（diǎn），因地（dì）制宜探索中小（xiǎo）企业数字化（huà）转型路（lù）径（jìng），推动4万（wàn）家以上中小企（qǐ）业开展（zhǎn）数字（zì）化转（zhuǎn）型，其中1万家专精特新中小企业。更新发布《中小（xiǎo）企业数字化（huà）转型城市试点实施指南》，细化实施要（yào）求和流（liú）程规范。制定试点城市数字化转型绩效评价（jià）办法。研究（jiū）探索对中小（xiǎo）企业数（shù）字化转型城（chéng）市试点服务商的服务情况进（jìn）行评（píng）价，强化激励约束。（工业和信息化部牵（qiān）头负责）

2.纵（zòng）深推动工业大县中小企业数字化转型（xíng）。面向基础较好的工业大县大（dà）范围复制推广（guǎng）试点城市工作经验和成果，依托县域优势产业推动人工（gōng）智能、5G、区块链等（děng）新技术在重点中小企业的应用推广，打造一批（pī）数字化水平达到三级、四级的中小企业标杆。推动（dòng）工业大（dà）县（xiàn）产业链与产业集群“链群”同转，实（shí）现县域中（zhōng）小企业规模（mó）化、普惠式数字化（huà）转型。（工业和信息化部牵头负责）

（二）分（fèn）类梯次（cì）开展数（shù）字化改造

3.面向专精（jīng）特（tè）新“小（xiǎo）巨人（rén）”企业开（kāi）展系统化集成改造。对专精特新“小巨（jù）人”企业全面（miàn）“建档（dàng）立卡”，“一企一策”靶向推动（dòng）数字化水（shuǐ）平系统提升（shēng）。引导数字化水平二级及以下（xià）的企业加（jiā）强关键业务系统部署应用与跨系统（tǒng）集成（chéng）改造，实现数字（zì）化水平向更高层（céng）级（jí）提升跨越（yuè）。支持数字化水平三（sān）级（jí）及以（yǐ）上企业开展高（gāo）价值集成应用创新，围绕产（chǎn）品数（shù）字孪生、设计制造一体化、个性化（huà）定制等（děng）复（fù）杂场景开展系（xì）统化集（jí）成改造，培育一（yī）批四级标杆企业。深入实施智能制造工程，支持专精特新“小巨人”企业打（dǎ）造一（yī）批（pī）智能场景、智能车间、智能（néng）工厂（chǎng）。深入（rù）实施工业互联网创新发展（zhǎn）工程，打造“5G+工业互联网”升级版，引导专精特（tè）新“小（xiǎo）巨人”企（qǐ）业建设一批 5G 工（gōng）厂。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

4.面向省（shěng）级（jí）专（zhuān）精特新中小企业、规上工业中小企业（yè）实施重点（diǎn）场景（jǐng）深度改（gǎi）造。加强中（zhōng）小（xiǎo）企业数（shù）字化转型城市试点与制造业新型技术改（gǎi）造城市（shì）试点工作协（xié）同衔接，以“智改数转（zhuǎn）网联”为重点，优先支持数字（zì）化水（shuǐ）平二级及以下的专（zhuān）精特（tè）新中小企业或规上工（gōng）业中小企（qǐ）业实施软硬件一体化（huà）改造，打造产品工（gōng）艺仿真、设备预测运维（wéi）、产（chǎn）线智能控制等场景样本，加快行业普及推广。鼓励数字化水平（píng）三级（jí）及以上企业对（duì）标同（tóng）行业标杆企业，开展（zhǎn）更高水平改造。聚焦原材（cái）料、装备制造、消费品、电（diàn）子信息（xī）等行（háng）业实（shí）施大（dà）规模设备更新，重点推动中小（xiǎo）企业（yè）开展“哑”设备改造和（hé）关键设（shè）备更新（xīn）。（工（gōng）业和信息化部（bù）牵头负责）

5.面（miàn）向小微企业推广普惠性（xìng）“上云用数赋智（zhì）”服务。加快中小企业（yè）内外（wài）网升（shēng）级改造（zào），提升数字化基（jī）础（chǔ）水平。完善（shàn）企业级、行业级、区域级等多层（céng）次云平（píng）台布局，推动现有工业软件产（chǎn）品云化迁移，形成云（yún）化（huà）软件供给目录。加速关键设备、业务系（xì）统上云，推（tuī）广基于云（yún）的设备运（yùn）行监测、产品性能仿真以及数据存储、建模分（fèn）析（xī）等普惠（huì）应用。在先进制造业集群、中小企业特色（sè）产业集群、国家高新技（jì）术产业开发区等重点集群（qún）、园区（qū），加快新型基础设施（shī）规模化建设应用，为中小企业上（shàng）云用云提供（gòng）基础支撑。支（zhī）持地方探索“上云券（quàn）”“算力券”等优惠政策措施，为中小企业上云用算提供支持（chí）。鼓励算力中心（xīn）提供“随接随用、按需付费”的云端算力服务，降（jiàng）低中小企（qǐ）业用算成本。（工业和（hé）信息化部牵头负责）

（三）推进链群（qún）融通转型

6.推广龙头企业牵引的供应链“链（liàn）式（shì）”转型。支持链主企业、龙（lóng）头企业开放（fàng）数字系（xì）统（tǒng）接口（kǒu），促进供（gòng）应链上下游中小企业实（shí）施（shī）标准统一的数字化（huà）改造，推动中小企（qǐ）业主动融入大企业的（de）供应链，强（qiáng）化中（zhōng）小企业在供应链上（shàng）的配（pèi）套能力（lì）。持续梳理遴（lín）选中小企业“链（liàn）式”转型典（diǎn）型案例，编制（zhì）发（fā）布案（àn）例集。（工业和信息化部牵头负责）

7.推广工业互联网平（píng）台（tái）企业驱（qū）动的产业链“链式”转型（xíng）。支持细分行业工（gōng）业互联网（wǎng）平台（tái）企业打造产（chǎn）业链协同能力，面向细分行（háng）业梳理（lǐ）数字化转型（xíng）场景图谱及数（shù）据要（yào）素、知识模型、工具软件等（děng）要素清单，面向中小（xiǎo）企业推（tuī）广（guǎng）行业共性数字化产品（pǐn）及系统解决方（fāng）案，提（tí）升（shēng）产业链（liàn）整体（tǐ）数字化水平。基于平台汇聚、组织（zhī）制造资源，实现市场订单（dān）、研发资源、生产原料等（děng）与中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）精准匹配，打造共享（xiǎng）制造、个性（xìng）定制（zhì）、众包（bāo）众创等新模式新业态，加速平（píng）台经济赋（fù）能中（zhōng）小企业高（gāo）质量（liàng）发展。（工业和信（xìn）息（xī）化部牵头负（fù）责）

8.推广以集群、园（yuán）区为单位的“面（miàn）状（zhuàng）”转型。支持（chí）先进制造（zào）业集（jí）群、中小企业（yè）特（tè）色产业集群、国家高新技术（shù）产（chǎn）业开发区等（děng）重点集群、园区引进或建（jiàn）设工业（yè）互联网平台，开发标准化、模块化、解耦化（huà）的数字工（gōng）具（jù）与服务，打造贯通工具链、数据链、模型链的数（shù）字底座，大（dà）力推广集采集销、中央工厂（chǎng）、众包（bāo）众创等协同转型（xíng）新模式，带动集群、园区中小企业数字化水平整体提升。探（tàn）索发展跨越物理（lǐ）边界的“虚拟”产业园区（qū）和产业（yè）集群，推动（dòng）中小企业跨地域数据互通、资源共享、业（yè）务协同，构建虚实结合的产业数字化新生（shēng）态。（工业和信（xìn）息（xī）化部牵头负（fù）责）

（四）推动（dòng）人工智能创新赋能

9.发布中小企业人工智能（néng）应用指（zhǐ）引（yǐn）。编制发（fā）布中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）与人工（gōng）智能融合应用推进指南，明确中小企业人工智能应用（yòng）实施的主要模式、典（diǎn）型路（lù）径，为中小企（qǐ）业提供可落地、易操（cāo）作的参（cān）考（kǎo）指引。鼓励各地组织开展中小企业（yè）人工（gōng）智（zhì）能（néng）应用案例征集遴选，培育挖掘视觉质量检测、客户画像与精准（zhǔn）营销、财务（wù）管理（lǐ）自动化等（děng）一批典型场景，为中小企业提供借鉴（jiàn）参考。（工业（yè）和信息化部牵头（tóu）负责（zé））

10.加强中小企业人（rén）工智能应用推广。发挥（huī）中小企业数字化（huà）转型试（shì）点城（chéng）市现场交流活动（dòng）的平台作用，宣传推介人（rén）工智能（néng）赋能中小企业（yè）典型应用场景、解决方（fāng）案，加快（kuài）中小（xiǎo）企业（yè）人工智能应用复制推广。鼓励各地（dì）参考中（zhōng）小企业人工智能典型（xíng）应用（yòng）案例（lì）、应用（yòng）图谱等，推（tuī）动人工智能技（jì）术在研发设计、生产制造、质量检测（cè）、运行维护、经营（yíng）管理等中小企业（yè）关（guān）键业务场景应用普及（jí）。（工（gōng）业和信息化部牵头负（fù）责）

11.强化中小企业人工智（zhì）能应用基础。支持开放原（yuán）子开源基（jī）金会等开源社（shè）区牵头成立人工智能开（kāi）源社区（qū），聚焦中小（xiǎo）企业（yè）特色需求设立专题人工（gōng）智能开源项目（mù），提供可复制、易推广的（de）训（xùn）练框（kuàng）架、开发示（shì）例、测试工具和开源代码。引导中小企业积极参（cān）与开源（yuán）项目，降低人工智能部署开发门槛（kǎn）。鼓励龙头（tóu）企业、交易机构、平（píng）台企业、数据服务企业（yè）等（děng）经营主体建（jiàn）设（shè）公（gōng）共数（shù）据集、行业数（shù）据集，为中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业提供用于人工智能模型（xíng）训练的高（gāo）质量（liàng）数据。建设（shè）一批适（shì）用于中（zhōng）小企业的（de）垂直行（háng）业大（dà）模型（xíng），强化（huà）中小企（qǐ）业大模型技术产品供给（gěi）。（工业（yè）和信息化部牵头负责）

（五）深度激活中小（xiǎo）企业数据要素价值

12.提升中小（xiǎo）企业数据管理、利用能力。鼓（gǔ）励各地面向中小企业加强《数（shù）据管理能力（lì）成（chéng）熟（shú）度评（píng）估模型》（DCMM）标（biāo）准应用推广（guǎng），引导有条件的中小企业开展生产经营全过程数据采集（jí），加（jiā）快（kuài）大数（shù）据系统建设部署（shǔ），建立健全数据管（guǎn）理（lǐ）制度。鼓励中小企业（yè）探索数据创新应用，引导中小企业面（miàn）向（xiàng）业务（wù）需求开展数据建模分析，实（shí）现精益生产、精（jīng）细（xì）管理、精准营销等（děng）业务能（néng）力提升（shēng），推广（guǎng）服务型（xíng）生产、增值服（fú）务、共享经济等数据驱动的新模式（shì）新业态。（工业和信（xìn）息化部牵头负责）

13.加强中小企业（yè）数据（jù）资源供给与价值开发。鼓励龙头（tóu）企业、平台企业（yè）向中小（xiǎo）企业开放数（shù）据（jù），有针对性地开展数（shù）据清洗标（biāo）注、交易撮合、分析挖掘等工作，为中小企（qǐ）业提供专（zhuān）业普（pǔ）惠的数据服务。探索打造以可信数据空间（jiān）、区块链等（děng）技术为支撑的（de）数据流通利用基础设（shè）施，推动大中小（xiǎo）企业间实现研发设计、设备状（zhuàng）态、交易订单等高价值数据安全可信（xìn）流通，拓宽中（zhōng）小企业数据（jù）获取（qǔ）渠道。（工业和（hé）信息（xī）化部牵（qiān）头负责（zé））支持（chí）中小企业开展数（shù）据资产价值评估，加强对（duì）中小企业数据资产依法依（yī）规入表的指导，加强数据资产（chǎn）管理，依法依规维护中小企（qǐ）业数据资产权益。（财政部牵头负责）

（六）提升（shēng）数字化转型供给质效（xiào）

14.供（gòng）需适配发展“小快轻准”产品。围（wéi）绕细分行业数字化转型场景图谱，推动龙头（tóu）企业联合（hé）工业（yè）软件企业开发数字化专用工具，培（péi）育一批“小快轻准”数字化产品和（hé）解决方案，形成供需图谱。推（tuī）动工业（yè）软件、工业互联网平台企业（yè）等（děng）不同厂（chǎng）商提供开放接口，提升“小快（kuài）轻准”数（shù）字化产品和解决（jué）方案的数据互联互通与跨平台互操作能力，增强产品易用性及（jí）开发便捷（jié）性。支持地方建（jiàn）设“小快轻准”资源池，通过（guò）线上（shàng）宣传（chuán）、线下（xià）体验等方式加快（kuài）产品（pǐn）推广。（工业（yè）和信息化部牵头负责（zé））

15.培育壮大（dà）数字（zì）经济领域优（yōu）质企业（yè）。推动龙头（tóu）企业数字化团队对外输出服（fú）务（wù），推进现有工业（yè）互联网平台与垂直行业（yè）深度融（róng）合（hé），培育一批在特定行业、特（tè）定领（lǐng）域具有较深知识积累和优质服务能力的行业（yè）型（xíng）服务商、场景（jǐng）型服务商。以（yǐ）数字（zì）化培育新动（dòng）能，用（yòng）新动（dòng）能推动（dòng）新（xīn）发展，推动中小企业在5G、人工智能、工业软件（jiàn）、工业（yè）互联网平台等数字（zì）化领域加大创业（yè）创新力度，着力培育一批专精特新中（zhōng）小企业和“小巨（jù）人”企业。（工业和信息化部牵头负责）

（七）提高数字化（huà）转（zhuǎn）型公（gōng）共服务能力（lì）

16.构建中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）数字化转型标准体系。组建中（zhōng）小（xiǎo）企业数字（zì）化转型标准工作组，研（yán）制一批（pī）国家（jiā）标（biāo）准（zhǔn）、行业（yè）标（biāo）准。更新完善中（zhōng）小企（qǐ）业数字（zì）化水平评测指标，构建（jiàn）细（xì）分行业中小企（qǐ）业数字化水平评价体系。编（biān）制细分行业中小企业（yè）数字化转型实施指南，为中小企（qǐ）业改（gǎi）造实施提供专业指（zhǐ）导。开（kāi）展（zhǎn）中小企业数字（zì）化转型标准验证、推广（guǎng），强化中小企业（yè）与龙头企（qǐ）业的标准（zhǔn）适配与（yǔ）信息共享，推动中（zhōng）小企业全面融入产业链供应链。（工业和信息化部牵头（tóu）负责）

17.完善中（zhōng）小企业数字（zì）化转型（xíng）服务（wù）载体（tǐ）。基于优质中小企业梯度培育（yù）平台，完善全（quán）国中小企业数字（zì）化转型公共（gòng）服务功（gōng）能（néng），打造（zào）满足行业共性需求和企业个性需（xū）求的（de）工具箱、资源池、案例库。推进地方中小企业（yè）数字化转型服务平台与全（quán）国（guó）平台数据互通，提供转型咨询、诊断评估（gū）、应用推（tuī）广等专业化服务。鼓励地方合规探索公益（yì）性服务和市场（chǎng）化运作相（xiàng）结合的公共服务载体运营机制（zhì）。推动全（quán）国中小企业数（shù）字化转型服务（wù）平台与（yǔ）制造业数字化转（zhuǎn）型综合信息平台资（zī）源共享，凝聚工作合（hé）力，加强中小企业数字化转型公（gōng）共服务供给。（工业（yè）和信息化部牵头负责）

18.全面增强（qiáng）中小企业数据与网络安（ān）全防护能力。引（yǐn）导中小（xiǎo）企业建立健全网络和数据安（ān）全管理（lǐ）制度，促进（jìn）态势感知、工业防火墙、入侵检（jiǎn）测系（xì）统等安全产品（pǐn）部署应用。支持中（zhōng）小企业开展网络和（hé）数（shù）据安（ān）全演练，提升中（zhōng）小企业网（wǎng）络风险防御和处置（zhì）能力。鼓励中小企业通过购买网（wǎng）络安全（quán）保险等方（fāng）式（shì）降低安全风险。（工业和（hé）信息化部牵头负责）

三（sān）、保障措施（shī）

（一）强化组织保障。组织建立（lì）部（bù）省联动（dòng）的中小企业数字化转型工作体系，加强横向跨部门资源调度与纵向跨（kuà）层级工作协同。推（tuī）动各（gè）地强化（huà）中小企业数字（zì）化转型（xíng）推进力（lì）量，加强相关部门工（gōng）作协同，明确重点工作组织分工（gōng），构建定期监（jiān）测、指（zhǐ）导、评（píng）估、培训、交流等长效工作（zuò）机制。（工（gōng）业和信息化部牵头负责）

（二）加大资金支持。深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行（háng）动，按照市场化原（yuán）则满足中（zhōng）小企业数字化转型融资需求。支持有（yǒu）条（tiáo）件的地方针对中小企业数字（zì）化转型项目提供贴息支持，分行业常态化组织投融（róng）资对接（jiē）活动。鼓励金（jīn）融机构推（tuī）出支持中小企业数字化转（zhuǎn）型的专（zhuān）门信贷产（chǎn）品，鼓励（lì）融资（zī）担（dān）保公（gōng）司提供增信支持，深入实（shí）施科技创新和技术改造再贷款政策、设备更新（xīn）贷款财政贴息政（zhèng）策，加（jiā）大对中小企业技术（shù）改造和设备更新项目，特（tè）别（bié）是数字（zì）化转（zhuǎn）型的金融支持力度。（中（zhōng）国人民银行（háng）、金（jīn）融监管（guǎn）总局、财政部、工（gōng）业和信息化部按职责分工（gōng）负责）

（三）加强人才保障（zhàng）。利用中（zhōng）小（xiǎo）企业服务“一张（zhāng）网”，面向（xiàng）不同（tóng）行（háng）业、不同（tóng）对象（xiàng），分（fèn）层分类提供培训（xùn）课（kè）程（chéng）资源（yuán），组织开（kāi）展大规模（mó）数字（zì）化培训。开展数字（zì）化（huà）转型职（zhí）业（yè）标（biāo）准、人才标准开发（fā）与专业技术（shù）人（rén）员培（péi）养，为中小企业数字化提供（gòng）专业人才支撑。依托“制造业人（rén）才支持（chí）计（jì）划”“国家卓越工程（chéng）师实（shí）践基地”等加大中小企业数字（zì）化（huà）人才（cái）培育力（lì）度，壮（zhuàng）大中小企业（yè）数字化转型人才队伍。（工业和信息化部（bù）牵头（tóu）负责）

（四（sì））促进交流互鉴。常态化举办中小企业数字化转型（xíng）现场交流活（huó）动，加强沟通（tōng）合作。鼓励（lì）中（zhōng）小企业（yè）数字（zì）化转型试点城市开展对（duì）口协作，推动转型资源共享共用与典型经验（yàn）复制（zhì）推广。支持开展工业互联网平（píng）台（tái）赋能中小企业（yè）数字化转型（xíng）试点（diǎn）城市行活动，促进工业互联网平（píng）台供给与中小企业数字化转型市场需求精准（zhǔn）对接。加大舆论宣传引（yǐn）导。及时总结中小（xiǎo）企业数字化转（zhuǎn）型工作经验，推（tuī）广典型案例、典型模式、典型产品（pǐn）。（工业和信息化部牵头负责）

（五）深（shēn）化国际合作。依托（tuō）二十国集团（tuán）、金砖（zhuān）国家等合（hé）作机制（zhì），用好亚太经合组（zǔ）织中小企业部长会议、中国国（guó）际中（zhōng）小企业博览会等平台，组织开展中小企业数字化转（zhuǎn）型国际交流合（hé）作（zuò）活（huó）动（dòng），积极推（tuī）动中（zhōng）小企业（yè）数字化转（zhuǎn）型优秀（xiù）解决（jué）方案、产品服（fú）务、标准规范走出去。（工业和（hé）信息化部牵头负责）